Вот тут вы абсолютно правы! Однако руководство ГИМС не издает нормативно-правовых актов, это прерогатива министра МЧС и правительства. Так министр МЧС до сих пор не внес поправки в пункты 1, 3,5,8 "Правил пользования маломерными судами" в соответствии с изменениями в законодательстве о маломерных судах. Оно им и нафик не нужно и потому инспекторы ГИМС на местах придумывают свои доморощенные способы возбуждения административных дел в отношении лодочников. К примеру, они присвоили себе право контроля требований "Правил плавания" хотя это им никто не поручал. Требования к транспортным судам они распространили и на маломерные суда (раздел XI ППВВП "Правила стоянки") и сотнями штампуют постановления о наложении штрафа. Им наплевать, что  в п.2 ППВВП под судном следует понимать плавучее сооружение длиной более 20 метров, а под судами - плавучие сооружения длиной более 20 м. Маломерное судно это судно (плавучее сооружение) длиной менее 20 м. но инспекторы ГИМС под "судами" понимают все суда в том числе и маломерные. А почему бы и нет, контроля их деятельности нет, вот и творят всё что захотят. Так что читайте классиков- спасение утопающих дело рук самих утопающих" (Ильф и Петров).