Уважаемый, Сергей! На Ваш, вопрос сообщаем, что согласно п.2.5 Постановления Администрации Ярославской области от 22.05.2007г. № 164 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Ярославской области и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах Ярославской области" при плавании на маломерных судах запрещается: судоводителям и пассажирам во время плавания находится на судне без надетых спасательных жилетов.
Наличие на борту маломерного судна спасательного плота, согласно законодательства регламентирующего контрольно надзорную деятельность ГИМС не требуется.
Для уточнения особенностей плавания и законодательства субъектов Российской Федерации (Республика Крым), рекомендуем Вам, обратиться в территориальный орган ГИМС по месту регистрации, базирования и эксплуатации маломерного судна.
С уважением! Старший государственный инспектор по маломерным судам Лапин Александр Вадимович.

Ни одним из правовых актов, которыми ГИМС руководствуется в надзорной деятельности, нет такого требования. Жилеты должны находится на борту.
ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
ТР ТС 026/2012
О БЕЗОПАСНОСТИ МАЛОМЕРНЫХ СУДОВ

СТАТЬЯ  5.  ТРЕБОВАНИЯ   К   МАЛОМЕРНЫМ   СУДАМ   В   ПРОЦЕССЕ  ЭКСПЛУАТАЦИИ   И   УТИЛИЗАЦИИ
50. С  целью  обеспечения  безопасности  плавания  маломерного  судна  перед  его  началом необходимо убедиться в том, что:
спасательные жилеты и другое спасательное оборудование размещены на борту по числу людей на борту;

Правила пользования ВОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ разрабатываются в соответствии с Водным Кодексом, который в свою очередь, призван регулировать водные отношения, а именно регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов, а не безопасность использования маломерных судов, которая регулируется ППМС, а они едины на всей территории РФ. Более того этот местечковый НПА не является тем законным актом, в соответствии с которым ГИМС исполняет свои функции по надзору (АР по надзору, п.1.3).

Отредактировано Condor (04-01-2016 01:26:36)

Я за то чтобы ГИМС исполняла свои функции в соответствии с российским законодательством.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах", каждый субъект федерации устанавливает свои Правила охраны жизни людей на водных объектах (при чём здесь упомянутые вами "Правила пользования водными объектами"?), где в том числе, как правило, говориться и о безопасности использования маломерных судов...Вот этими Правилами потом и руководствуется ГИМС.

Отредактировано Лексеич (25-04-2016 13:58:34)

Не вижу противоречий между двумя документами.
Один - Правила пользования судами, другой - Правила безопасности на водных объектах.

ВК регулирует все отношения, касающиеся водных объектов, в том числе и использование. Передвижение на ммс по водному объекту - это использование водного объекта, так ведь?

Предлагаю не относиться к законодательству избирательно. Рекомендую читать не только те статьи, которые вам нравятся (либо вы их неправильно трактуете), но и другие.
Например:
"Статья 25 ВК. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений:
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относятся:
...7) утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах;
8) утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах;..."

Также это право субъектов РФ прописано в ПОСТАНОВЛЕНИИ от 14 декабря 2006 г. N 769

Так что если в Правилах субъект РФ прописал - быть в жилете, то выполняйте требование.

Разве указано, что данный Перечень - исчерпывающий?
Кроме того, указанный вами Регламент от 2012 года. А Правила гос.надзора за некоммерческими ммс утверждены в 2013 году Постановлением Правительства (это так, для примера). Так что теперь с данным Постановлением? Не применять из-за того, что МЧС не упомянул в своём Приказе об утверждении Регламента?

Да и вообще, ГИМС осуществляет свою деятельность прежде всего на основании Положения о ГИМС, а не Приказа об админ.регламенте.

Кроме всего прочего, суть изначально, я так понимаю, не в том, может ли ГИМС штрафовать за ненадетый спасжилет,  а в том, должен ли он быть надет или лежать рядышком...Так?

А вам не кажется, что данная норма сама по себе регламентирует подготовку к выходу судна, а не то, что должно происходить на судне уже после выхода?

Ну, хорошо, допустим...есть определённая коллизия...Но в данном случае возвращаемся к первой части моего ответа, а именно к праву субъектов РФ устанавливать свои правила безопасности на водных объектах...А это право у них никто не отнимал и, думаю, никто не отнимет.

ЗЫ. Кстати, не так давно почитывал судебную практику по данному вопросу...Дык, могу вам сказать, что как правило, суды становятся на сторону ГИМС. А знаете, почему? Говорят судьи приблизительно так: "...лежащий на судне спасжилет сам по себе не обеспечивает безопасность находящегося на судне человека..."
Вот как то так получается...

Отредактировано Лексеич (02-05-2016 11:44:28)

Condor, извините, но у меня ощущение, что как то вы не так понимаете сам Водный кодекс изначально.
В том числе и то, что я вам написал по поводу 25 статьи (полномочия субъектов).

Что касается самого спасжилета, я вам так скажу...Когда маломерка ввиду каких-то обстоятельств переворачивается, то тонут те, кто думал, что его спасёт лежащий где-то в ящике спасжилет. А те, кто без понтов его надел сразу перед выходом на воду - тот выживает. Это так сказать, из "суровой правды жизни". Ибо, например, при температуре воды +10 градусов, организм человека очень быстро остывает в воде и потеря сознания может наступить уже минут через 25...Это не я, это медики так говорят...Так что делайте выводы...

Что касается упомянутых вами конца александрова и спас.круга - они играют роль тогда, когда есть тот, кто их сможет бросить утопающему. А когда все в воде - бросать некому. 

Я для себя лично определился, что и как.
Вам могу предложить поступить следующим образом: спровоцировать штраф за "без жилета" от сотрудников ГИМС, а затем доказать свою правоту в суде...ну и выложить здесь свой непосредственный опыт борьбы с "беззаконием", творимым сотрудниками ГИМС 

ЗЫ.
Ну и ещё...как пример наличия полномочий:
ПРАВИЛА ПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ ДЛЯ ПЛАВАНИЯ НА МАЛОМЕРНЫХ СУДАХ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ
1.1. Настоящие Правила разработаны в соответствии [i]со статьей 25 Водного кодекса Российской
Федерации, Правилами пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации,
утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 июня 2005 года N 502 (далее -
Федеральные правила), Законом Республики Крым от 21 августа 2014 года N 53-ЗРК "О регулировании водных
отношений в Республике Крым" и устанавливают порядок использования водных объектов для плавания на
маломерных судах и эксплуатации баз (сооружений) для их стоянок на реках, водохранилищах, других
водоемах Республики Крым; являются обязательными для физических и юридических лиц.

1.5. [i]Контроль за выполнением требований настоящих Правил владельцами и судоводителями
маломерных судов и баз (сооружений) для их стоянок, а также надзор за их правильным пользованием на
водных объектах осуществляются ГИМС."[/i][/i]

Как по мне, то прекрасно отслеживается связь: ст.25 ВК предоставляет право написания Правил субъектам Федерации. Субъект в своих Правилах предоставляет полномочия ГИМС...

ЗЫЫ.
Кстати, из 502 Приказа МЧС, который упоминается таки в указанном вами Регламенте:
"...11. Судоводитель обязан:
а) выполнять требования настоящих Правил, ППВВП, Международных правил предупреждения столкновения судов в море, принятых Лондонской Конвенцией о международных правилах предупреждения столкновений судов в море 1972 года <*>, обязательных постановлений капитанов морских и морских рыбных портов, правил пропуска судов и составов через шлюзы,[i] правил охраны жизни людей на воде и иных правил, обеспечивающих безаварийное плавание судов, безопасность людей на воде и охрану окружающей природной среды;..."[/i]

Опять таки, сами Правила охраны жизни людей на воде (я подчеркнул выше) и принимаются согласно упомянутому мной уже несколько раз Постановлению Правительства РФ - субъектами РФ!

Если я опять вас не убедил, ну тогда даже не знаю, как вам и объяснить ещё...

Отредактировано Лексеич (03-05-2016 15:49:02)

По поводу самого судоводителя и КоАП РФ - согласен.

Ну, одно дело рассматривать дела, другое - составить протокол и отправить на рассмотрение уполномоченному органу на рассмотрение.
Посему, смотрел бы изначально не на упомянутую вами статью 22.1, а на ст. 28.3 КоАП РФ.

Но суть даже не в статье...я предполагаю, что в издаваемых субъектами РФ Законах об админ.ответственности может прямо предоставляться право ГИМС составлять протоколы по рассматриваемым нами случаям.